针对城市基层党建存在的短板和问题,中共上海市徐汇区委从完善体制机制、健全组织体系、强化整体功能、改进工作方式、加强队伍建设等方面着力,推动新形势下城市基层党建向纵深发展。
关键词
城市基层党建;徐汇区委;着力点
中图分类号D267文献标识码A文章编号19-928X(217)1-43-2
城市基层党建是党的城市工作的重引领和支撑。在新形势下,上海市徐汇区作为上海特大城市的中心城区,坚持解放思想、勇于探索,不断推动城市基层党建向纵深发展,其实践做法具有积极的借鉴价值。
一、完善体制机制,推动基层党建效升级
徐汇区委针对党建存在的体制内较强体制外较弱、社区层面较强区域整体范围较弱的问题,通过健全体制机制,着力打造一元主导、多元融合、协同共识、共建共享的党建新格局。
完善地区党组织统筹整合、协调各方的党建领导体制。突破以往封闭性党建模式,打破纵向垂直的党内体制分割,增强党组织体系的内聚力和协同性。在城市基层党建三级联动的组织架构下,健全社区党建“1+2”新体制,推动街道行政党组、社区党委规范化运作,增强行政党组在解决社区难题上的领导力和执行力,发挥社区党委在推动区域化党建、“两新”党建和居民区党建融合发展中的作用。
完善区域化党建组织架构。建立健全区域单位党组织负责人列席区党代会、全委会、社区代表大会等重会议的制度安排,并通过日常走访、专题走访等形式,共商共议区域发展思路。完善街道党工委、社区党委兼职委员制度,上海图书馆、漕河泾开发区总公司等区域单位的近百名同志担任街道党工委、社区党委兼职委员。把区域单位纳入徐汇“两优一先”评选,表彰积极参与基层建设的区域单位党员,调动了区域单位和广大党员参与共建的积极性。
完善党建带群建促社建的机制。一是带群建。深化群团组织改革,优化“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行模式,推动群团工作由“内循环”向“内外融合”转变。加快推进居民区、园区、楼宇党群服务点建设,拓展党群服务点的综合功能,增强党建带群建的集成效应。二是促社建。探索建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。
二、健全组织体系,增强党建覆盖的实效性
徐汇区委积极探索党建覆盖的组织体系,从居民区、园区楼宇、功能区等方面实现了有效突破。
在居民区,重点通过建立区域党建促进会支会等形式,逐步把各类单位,尤其是沿街商铺纳入居民区党建网络。他们通过建立居民区支会、设置兼职委员、划入居民区网格等办法,推进居民区区域化党建,逐步扩大了对沿街商铺的党建覆盖率。
在园区楼宇,建立区域枢纽型党组织,扩大有效覆盖。根据枢纽型党组织的运转需,优化党建服务中心、服务站点的空间布局和开放时间,供精细化、人性化的服务项目,讓党建服务中心、服务站点真正成为“两新”组织的党建之家。
在功能区,搭建党建联建平台,形成国企党建与社区党建的工作合力。徐汇改革发展中形成了滨江文化金融集聚区、徐家汇现代服务业集聚区等六大功能区。功能区内单位集聚、关系复杂、诉求多样。徐汇积极搭建功能区党建联建平台,发挥其在关系协调、矛盾化解、政策法规宣传、职工权益维护等方面的作用。
三、强化整体功能,高党组织的
引领力、凝聚力和影响力
徐汇区委强调党组织既发挥好服务功能,又发挥好政治功能,并在两者统一中升整体功能。
一是坚持政治引领,把夯实党的执政基础作为共同的价值追求。主动适应中心城区社会主体类型多样、社会群体流动频繁、思想观念复杂多变等形势变化,引导广大党员干部切实增强“四个意识”,坚定中国特色社会主义理想信念。以创建全国文明城区为有力抓手,采取多种形式,宣传社会主义核心价值观,让党的核心价值在党员群众中内化于心、外化于行。
二是整合党建资源,放大党建资源的教育功能。开放党建资源,对区域区属的党建阵地、爱国主义教育基地等资源进行梳理统筹,对社区党校、组织生活开放点、党员大课堂等品牌项目,逐步实行全境式开放,对接区域党员的教育需求,放大区域化党员教育平台的开放、共享、联动效应。
三是创设制度、搭建平台,高服务群众的成效。从214年起,对“满意在徐汇服务在基层”走访行动进行了制度性深化,在机关党组织和居民区党组织结对共建的基础上,“两代表一委员”和律师共同加入走访团队,坚持每季度对全区所有居民区进行全覆盖集中走访,面对面听取群众诉求,千方百计为群众排忧解难。搭建区域化党建平台,有效撬动社会大资源,高效满足社会大需求。
四、改进工作方式,高党建对接社会的适配度
徐汇区委在实践中运用统筹化、社会化、信息化等方式,升党建和社会对接的精准化水平。
统筹化。针对多元、异质、复杂、多变的区域特点,切实发挥地区党组织的统筹领导作用,打破体制、条块、地域的局限,促进社会多元主体之间的联动和各种资源的整合,以党建活力带动行政、市场、社会的活力。以深化区域化党建为抓手,以党组织为纽带,为不同行业、领域、单位的联动与合作供信任机制、搭建沟通平台,形成了区域内各单位、各主体共商共建共享的基层党建局面。
社会化。改变以往过于依赖编制、人员、资金的行政化运作模式,总结凌云街道“绿主妇”、湖南街道“梧桐space”等先进经验和做法,借助社会力量开展党建工作,发挥社会组织的专业化服务和灵活用人优势,做好服务企业、社会和党员群众的工作。发挥党员志愿者队伍的作用,将志愿公益活动作为凝聚党员、特别是白领党员的粘合剂,促进党员之间的横向联系和党组织之间的互惠合作。
信息化。顺应社会群体新构成和社会需求新特点,大力探索运用“党建+互联网”工作方式方法。加强党建网、党建汇等网络平台建设,推进群团新媒体平台建设。搭建互动交流平台,依托微信平台,建立居民区党组织、“两新”党组织书记等党务干部的沟通交流平台,增进他们之间的横向联系、经验交流与项目合作。加强区域性新媒体、自媒体平台建设,形成小型化、社区化的日常沟通平台,引导居民网上协商议事,推动自我管理和服务。
五、加强队伍建设,锻造基层党建的骨干力量
徐汇区委注重加强基层党建队伍建设,锻造基层党建的骨干力量。
加强居民区党组织书记队伍建设。加大力度,探索建设年龄结构合理、能力素质过硬的党组织书记队伍。健全上岗培训、在岗培训、重点调训工作机制,推动优秀书记工作室建设。还探索建立信息管理系统,健全激励考核机制,完善干部培养链条,让居民区干部干事有动力,干得好有奔头。
加强“两新”党组织书记队伍建设。徐汇区大力推进区域枢纽型党组织建设,加强枢纽型党组织的班子配置,充实体制内的优秀人才到枢纽型党组织发挥作用、锻炼才干。跟踪研究区域“两新”组织活动型党支部的运作情况,为他们加强经验交流、抱团取暖创造条件。探索推广徐家汇等街镇依托区域化党建平台,建立区域单位书记与“两新”党组织书记结对带教的做法,加强体制内外党务干部的交流,实现优势互补。
加强党员队伍建设。徐汇区探索建立党员积分制管理系统,在完善党员定性评价的基础上,探索建立党员量化评价指标体系,形成评判党员表现的客观评价体系。区分党员类型和在职、退休等不同年龄层次,合理设置量化模块,分层分类制定计分标准。加强统计结果的运用,并作为党员评先评优、干部选拔任用的重参考标准。

News Reporter